В современном производстве существует особая категория трудовых процессов, требующих повышенного внимания к вопросам безопасности. Это - работы повышенной опасности, при выполнении которых на работников воздействуют или могут воздействовать опасные и (или) вредные производственные факторы, создающие высокий риск травмирования или профессиональных заболеваний. В данной статье мы подробно рассмотрим, что относится к таким работам, какие требования предъявляются к их организации и кто несет ответственность за безопасность.
Понятие и критерии отнесения работ к категории повышенной опасности
Работы повышенной опасности работы, при выполнении которых имеется или может возникнуть производственная опасность вне связи с характером выполняемой работы. Ключевая особенность заключается в том, что для их безопасного производства, помимо стандартных мер, требуются дополнительные организационные и технические мероприятия.
Основным критерием отнесения работ к данной категории является наличие потенциальных рисков, связанных с:
- выполнением работ на высоте;
- воздействием электрического тока;
- эксплуатацией оборудования под давлением;
- проведением огневых или газоопасных работ;
- работой в замкнутых пространствах (колодцах, резервуарах);
- перемещением тяжеловесных грузов;
- ведением земляных работ в зоне расположения коммуникаций.
Важно отметить, что точный перечень таких работ утверждается работодателем самостоятельно на основе типовых отраслевых перечней с учетом специфики деятельности организации.
Классификация опасных и вредных производственных факторов
Понимание природы опасных и вредных производственных факторов (ВОПФ) является фундаментом для построения эффективной системы безопасности. Согласно ГОСТ 12.0.003-2015, эти факторы подразделяются на четыре основные группы:
Физические факторы включают движущиеся механизмы, повышенный уровень шума и вибрации, отклонения температурных показателей, электрический ток, недостаточную освещенность и другие параметры среды.
Химические факторы представлены токсичными, раздражающими, канцерогенными веществами, которые могут проникать в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт или кожные покровы.
Биологические факторы связаны с воздействием патогенных микроорганизмов (бактерии, вирусы, грибы) и продуктов их жизнедеятельности.
Психофизиологические факторы обусловлены физическими и нервно-психическими перегрузками, монотонностью труда, эмоциональными нагрузками.
В зависимости от степени негативного воздействия условия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й), допустимые (2-й), вредные (3-й) и опасные (4-й). Работы повышенной опасности чаще всего относятся к 3-му (вредные) или 4-му (опасные) классам.
Нормативно-правовая база
Правовое регулирование организации работ повышенной опасности осуществляется на нескольких уровнях:
- Трудовой кодекс РФ (статьи 214, 219, 220) устанавливает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и права работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности.
- Постановление Правительства РФ № 2464 регламентирует порядок обучения по охране труда и проверки знания требований.
- Отраслевые правила по охране труда (например, при работе на высоте, при эксплуатации электроустановок, в дорожном строительстве) содержат специфические требования для конкретных видов деятельности.
- Локальные нормативные акты работодателя (перечни работ повышенной опасности, положения о порядке выдачи нарядов-допусков, инструкции по охране труда) конкретизируют общие требования применительно к условиям конкретной организации.
Наряд-допуск - основной документ на производство работ
Главным организационным документом, регламентирующим безопасное проведение работ повышенной опасности, является наряд-допуск. Это письменное распоряжение, оформленное на специальном бланке, которое определяет содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за организацию и безопасное производство.
Содержание и порядок оформления
Наряд-допуск оформляется уполномоченными должностными лицами, назначаемыми приказом руководителя организации. В нем в обязательном порядке отражаются:
- перечень опасных факторов на рабочем месте;
- мероприятия по подготовке рабочего места;
- средства индивидуальной и коллективной защиты;
- схема размещения бригады и границы опасной зоны;
- время начала и окончания работ;
- подписи ответственных лиц.
Важное нововведение: действующее законодательство допускает оформление и выдачу наряда-допуска в электронно-цифровом виде.
Сроки действия и учет
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. Если работы не завершены в установленное время, наряд закрывается, и для продолжения работ требуется оформление нового документа.
Все выданные наряды-допуски регистрируются в специальном журнале учета, где указываются:
- наименование подразделения;
- номер наряда;
- дата выдачи;
- краткое описание работ;
- фамилии лиц, выдавших и получивших наряд;
- дата закрытия наряда.
Срок хранения закрытых нарядов-допусков составляет, как правило, 30 дней, а по особо опасным работам - до одного года.
Распределение ответственности: структура управления безопасностью
Организация работ повышенной опасности предполагает четкое распределение ответственности между несколькими категориями должностных лиц.
Лицо, выдающее наряд-допуск
Это, как правило, руководитель подразделения или главный специалист, назначенный приказом. В его обязанности входит:
- определение необходимости и объема работ;
- оценка условий безопасного выполнения;
- назначение ответственного руководителя и исполнителя работ;
- контроль за выполнением предусмотренных мер безопасности.
Ответственный руководитель работ
Назначается из числа специалистов, прошедших соответствующую подготовку. Он отвечает за:
- полноту и точность выполнения мер безопасности, указанных в наряде-допуске;
- квалификацию ответственного исполнителя и членов бригады;
- допуск исполнителей на место производства работ.
Ответственный исполнитель работ
Обычно это бригадир, звеньевой или высококвалифицированный рабочий, имеющий стаж работы не менее 3 лет и разряд не ниже четвертого. Он несет непосредственную ответственность за:
- безопасное выполнение работ членами бригады;
- соблюдение мер безопасности;
- применение средств индивидуальной защиты;
- производственную и технологическую дисциплину.
Особенности совмещения обязанностей
Действующие нормативные документы допускают определенное совмещение обязанностей, но с соблюдением важных ограничений. Разрешается, когда лицо, выдающее наряд, одновременно является ответственным руководителем работ, а ответственный руководитель может совмещать функции ответственного исполнителя. Однако строго запрещено совмещение функций лица, выдающего наряд, и ответственного исполнителя, а также не допускается, чтобы ответственный руководитель совмещал свои обязанности с обязанностями лица, выдающего наряд, если это противоречит принципу разделения контроля.
Количество нарядов-допусков, выдаваемых одновременно одному ответственному руководителю, ограничено - как правило, не более трех незакрытых нарядов. Ответственному исполнителю может быть выдан только один наряд-допуск.
Требования к персоналу, допускаемому к работам
К самостоятельному выполнению работ повышенной опасности допускаются лица, отвечающие строгим критериям:
Возрастной ценз - не моложе 18 лет.
Медицинские противопоказания отсутствуют - работник признан годным к выполнению соответствующих работ по результатам обязательного медицинского осмотра.
Профессиональная подготовка включает наличие профессионального стажа на указанных работах не менее одного года, тарифного разряда не ниже третьего, а также удостоверения на право производства этих работ.
Обучение и инструктажи - работник должен пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажи по охране труда (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый) и проверку знаний требований охраны труда.
Особое внимание уделяется целевому инструктажу, который проводится непосредственно перед началом работ и фиксируется в наряде-допуске. В нем подробно разъясняются конкретные опасности на рабочем месте и меры защиты.
Для работников, впервые допускаемых к работам повышенной опасности, устанавливается период стажировки - в течение одного года они выполняют такие работы под непосредственным надзором опытных наставников.
Организация рабочего места и зонирование опасных зон
Безопасная организация работ невозможна без четкого определения и обозначения опасных зон. Опасная зона пространство, в пределах которого возможно воздействие на работника опасного производственного фактора.
К зонам постоянно действующих опасных факторов относятся места:
- вблизи неизолированных токоведущих частей;
- на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов высоты более 1,3 м;
- с содержанием вредных веществ выше предельно допустимых концентраций.
К зонам потенциально опасных факторов относят участки:
- вблизи строящихся зданий;
- под перемещаемыми грузами;
- вблизи оборудования с опасными веществами.
Границы опасных зон рассчитываются в зависимости от высоты возможного падения предметов, напряжения электроустановок и других параметров. На границах этих зон устанавливаются защитные или сигнальные ограждения, а в темное время суток обеспечивается освещение.
Специальная оценка условий труда (СОУТ) как инструмент идентификации рисков
Для выявления вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах проводится специальная оценка условий труда. Процедура выполняется аккредитованной организацией stroy-attestat.ru в несколько этапов:
- Идентификация потенциально вредных и опасных факторов на рабочем месте, их описание и сопоставление с классификатором.
- Исследования и измерения фактических значений выявленных факторов.
- Отнесение условий труда к определенному классу (подклассу) по степени вредности и опасности.
- Оформление отчета о проведении СОУТ.
Результаты специальной оценки влияют на установление гарантий и компенсаций работникам (дополнительный отпуск, сокращенное рабочее время, повышенная оплата труда). Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, установлена минимальная доплата в размере 4% от тарифной ставки и дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней.
9. Особенности проведения работ в условиях действующего производства
Особую сложность представляет организация работ повышенной опасности на территории действующего предприятия (заказчика) силами подрядной организации. В таких случаях оформляется акт-допуск, который разграничивает зоны ответственности.
Руководитель действующего предприятия несет ответственность за опасности, не связанные с характером выполняемых подрядчиком работ (например, подача напряжения, пара, газа, допуск в опасную зону). Подрядная организация, в свою очередь, отвечает за безопасное производство своих работ.
Действия в аварийных ситуациях
Особый порядок установлен для работ по ликвидации аварий. В этом случае работы могут производиться без оформления наряда-допуска под надзором и контролем ответственных лиц - до устранения прямой угрозы. Однако для продолжения работ в штатном режиме оформление наряда-допуска становится обязательным.
При возникновении опасности для жизни и здоровья работников руководитель работ обязан:
- немедленно оповестить всех участников;
- принять меры для вывода работников из опасной зоны;
- возобновить работы только после устранения причин опасности.
Организация работ повышенной опасности представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих нормативное регулирование, распределение ответственности, обучение персонала, техническую подготовку рабочих мест и строгий документальный контроль. Ключевым элементом системы является наряд-допуск, обеспечивающий персональную ответственность на каждом этапе выполнения работ.
Для работодателя соблюдение установленных требований не только способ избежать административных штрафов и несчастных случаев, но и основа для формирования культуры безопасного труда. Для работника же гарантия сохранения жизни и здоровья при выполнении профессиональных обязанностей.
В условиях постоянного совершенствования нормативной базы (обновление правил по охране труда, введение новых методик СОУТ) специалистам по охране труда и руководителям организаций необходимо систематически отслеживать изменения законодательства и своевременно актуализировать локальные нормативные акты. Только комплексный подход к управлению рисками позволяет минимизировать вероятность происшествий при выполнении работ повышенной опасности.
